清原县县委书记  张君昶

习近平总书记强调：“法治兴则民族兴，法治强则国家强。”近年来，清原县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移建设法治、推进法治、厉行法治，一体建设法治清原、法治政府、法治社会，努力书写更高水平法治中国建设的“清原答卷”。

一、深刻认识在法治轨道上推动东北全面振兴的重大意义

习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调：“善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、协调关系，加强诚信建设，加强知识产权保护，常态化开展扫黑除恶，为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。”实现东北、辽宁全面振兴必然要厉行法治，以法治建设助推经济社会高质量发展，以建设社会主义法治国家有力保障全面建设社会主义现代化国家。

法治建设是我国社会主义建设实践的基本经验。党的十一届三中全会全面总结我国民主法制建设正反两方面经验，特别是吸取“文化大革命”中法制遭到严重破坏的沉痛教训，提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的重大方针。党的十五大把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略，党的十六大、十七大对发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家作出重大部署，推动社会主义法治建设不断深入，形成中国特色社会主义法律体系，有力保障了改革开放和社会主义市场经济健康稳定发展。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局统筹推进，引领法治中国建设推进变革性实践、实现突破性进展、取得标志性成果，为新时代十年伟大变革和历史性成就提供了坚强法治保障。历史和现实充分证明，我国社会主义建设的顺利推进离不开法治保障，只有坚持在法治轨道上推进各项工作，才能确保我国社会主义建设行稳致远、不断取得新发展。

法治化是实现中国式现代化的必然要求。国家要走向现代化，必须走向法治化。中国式现代化，需要中国式法治。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为国家治理的基本方式，有力应对现代化进程中的难题和挑战。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，必须充分运用法治手段统筹处理好效率和公平的关系，不断健全社会公平正义的法治保障制度，保证人民享有平等参与、平等发展权利，让发展成果更多更公平惠及全体人民。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，必须坚持依法治国与以德治国相结合，以法治体现道德观念，强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用，夯实良法善治的社会基础。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须持续健全生态环境风险防控治理法律体系，为生态保护划定红线，强化污染防治法律责任，用法治守护绿水青山。中国式现代化是走和平发展道路的现代化，必须坚持民主、平等、正义，建设国际法治，以制度和规则协调各国关系和利益，推动构建人类命运共同体。

依法行政是经受重大考验的现实需要。我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。环境越是复杂、任务越是繁重，越需要强化法治的力量，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法行政应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、反制打压的能力，以法治的确定性应对前进道路上的各种不确定性。

二、我县法治环境建设重点工作落实情况

一是强化统一领导，不断完善党领导法治建设制度。清原县委县政府将法治建设作为“一把手”工程，高度重视、精心部署、谋在当下、抓在长远。坚持把习近平法治思想作为新时代法治建设工作的根本遵循，将习近平法治思想纳入县委常委会和政府常务会议、理论学习中心组必学内容，增强各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。认真贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于认真贯彻落实党的二十大精神深入推进新时代全面依法治国的意见》《关于进一步加强市县法治建设的意见》及省、市具体实施意见。不断健全党领导法治建设的制度机制，成立法治建设委员会、依法行政工作领导小组等议事协调机构，专门负责推动法治政府建设各项工作落实。县委书记、县长积极履行推进法治建设第一责任人职责，认真听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设重大事项问题。

二是坚持依法行政，持续推动法治政府建设。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，用法治给行政权力定规矩、划界限，推动政府工作始终在法治轨道上运行。推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，规范化建设行政复议听证审理室、行政复议办案中心。加强行政应诉工作，落实《行政机关负责人出庭应诉工作指引》，推进行政机关负责人出庭应诉，实现行政机关负责人“既出庭又出声”，确保全县行政机关负责人出庭应诉率为100%。规范行政执法行为，全面推行行政执法三项制度，优化县政府公示网站和“互联网+监管”系统，实现各类执法信息集中公开。落实行政执法公示网上巡查制度，组织对22个县级执法部门的执法公示情况进行全覆盖式、全方位网上检查，及时提醒部门公示，充分发挥督促整改作用。开展失信行为专项整治工作，深入开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理工作，印发《清原县政务严重诚信惩戒实施方案》等文件，改善社会信用环境，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，营造风清气正的良好营商环境和社会风气。

三是坚持公正司法，全力营造良好社会治安环境。坚持守好维护社会公平正义的最后一道防线，纵深推进司法体制改革，全力捍卫司法权威，提升司法公信力。近年来，我县以“转作风、惠民生”为司法工作的根本宗旨，以“精业绩、优管理、夯基础、亮特色、强队伍、重宣传”为司法工作的有力抓手，牢牢把握“宽严相济”的刑事政策，着力优化司法工作的软硬环境，司法工作质量得到明显提升，司法公正得到有力保障，社会稳定得到切实维护。协调成立侦查监督与协作配合办公室，2023年监督公安机关立案3件，撤案1件，发出侦查活动纠正违法通知书7件，向法院发出审判活动纠正违法通知书2件，回复整改率100%。适用认罪认罚从宽制度审结案件105件162人，提出的量刑建议均被法院采纳。监督行政机关向公安机关移送涉嫌刑事犯罪的案件线索10件。结合办案提出社会治理类检察建议3件。健全完善以证据为核心的刑事指控体系。民事、行政、刑事违法案件均有较大幅度的下降，社会治安环境持续良好。

四是弘扬法治精神，不断增强全民法治观念。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，开通法律入企“直通车”，全面夯实普法新阵地。今年以来，认真组织开展安全生产、校园欺凌等各类法治宣传活动42场次，撰写普法美篇108个，制作普法短视频4个。建立村一级普法阵地20余处，依托“法治相伴 平安春节”“春暖农民工”“百人千场”“法律七进”等活动，开展法治讲座66场、法治副校长进校园32场、发放宣传单9万份、受教育群众10万余人，紧抓普法节点开展特色法治宣传活动100余场。以“争创雷锋式司法所，争创雷锋式人民调解员”活动、“星级司法所创建”为抓手，扩建改造升级基层司法所，14个司法所已全部达到五星级司法所标准，清原县被市局选定为全市基层司法所规范化建设现场会观摩学习点。修缮了源中园法治公园、土口子和夹皮沟村级法治文化广场，建成县城河堤公园法治广场，提升全县法治文化广场建设标准新高度，使全县公民“学法律、讲权利、讲责任、讲义务”的氛围日益浓厚。由于普法工作脚步扎实、依法行政快速推进、执法工作逐步规范、司法公正充分彰显、全民守法意识不断增强，初步形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。加强法治乡村建设，全面建强法治文化阵地，6个村获评国家和省级民主法治示范村。

五是深化正风肃纪，全面加强法治队伍建设。加强职业道德和业务能力建设，提高执法人员的政治、业务素质，深入开展党的群众路线、主题教育实践活动和机关作风教育整顿，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。深入开展执法队伍调研，全面摸清执法队伍机构编制底数，健全我县行政执法队伍机构编制台账，规范执法队伍编制管理。2023年举行清原满族自治县行政执法资格考试，全县各部门共有44名人员通过考试取得行政执法资格，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质司法和行政执法队伍。

三、存在的问题

一是认识上存在偏差。部分领导和执法者对依法治县认识不足、重视不够，法律意识和法治观念较为淡薄，只重视抓经济建设，不能坚持两手抓、两手硬，对法治建设存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想，对法治建设的重要性、长期性、艰巨性认识不足，依法治县工作未摆上应有位置。依法治县工作在有些地方和单位甚至还仅仅是一纸文件，层层传达，图形式、走过场、表面应付，依法治县工作没有落到实处。

二是还需进一步加强法治队伍建设。当前我县法治队伍建设总体是好的，但必须看到，与平安清原、法治清原新任务新要求相比还有差距，在法治队伍建设方面还存在一些突出问题。部分行政执法、政法部门经常性思想政治工作还比较薄弱，存在重业务轻管理的问题，只注重工作指标是否完成，忽视了对法治队伍的严格要求、严格管理与严格教育，抓队伍的思想教育工作停留于形式，对如何搞好队伍的思想政治工作研究不够，新办法、新招数不多，针对性、时效性不强。法治人才严重不足，队伍不够稳定。案多人少，工作任务繁重，专业骨干业务人员少、留住人才难。少数法治干部缺乏责任感、事业心和实干精神，办事效率低，执法不严、自由裁量权使用不当等问题仍有发生。

三是群众法治观念不强。由于普法工作还不够深入，普法效果不佳，导致有的人人身权益受到了侵害，不是先找法律，而是先找关系、开后门，或者信访不信法、聚众上访，要挟有关部门尽快解决其全部诉求，甚至缠访闹访、越级上访，损害了党和政府与人民群众的关系，不利于依法治县的深入开展。普法教育效果不甚理想，全社会的法律意识仍旧淡薄。在普法的条件相应落后，宣传形式单一，开展法治文化活动，寓教于乐，春风化雨式法治宣传做的不够。

四、进一步加强法治环境建设

一是加强党对法治建设的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持系统观念、法治思维、强基导向，深化落实法治领域顶层设计，解决法治建设存在的突出问题，健全完善党领导法治建设体制机制，提升清原法治工作能力和保障水平，增强人民群众在法治领域的获得感、幸福感、安全感。

二是完善法治建设制度和工作机制。进一步发挥依法治县委员会作用，规范依法治县委员会协调小组运行，加强依法治县委员会办公室建设，立足清原经济社会发展实际、区位优势特点、基层治理实践，找准法治建设服务构建新发展格局、推动高质量发展的切入点、着力点，将全面依法治国顶层设计转化为推进清原法治建设的制度规范、政策措施和实际行动，确保全面依法治国决策部署落实到“最后一公里”。

三是深化法治建设工作。围绕优化营商环境、推动“放管服”改革落地，全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，维护良好市场秩序和市场主体合法权益。加强乡村振兴法律服务和法治保障，规范涉农行政执法行为，依法妥善处理“三农”领域常见纠纷、乡村旅游等新业态纠纷，持续深入开展“乡村振兴 法治同行”活动。着力维护基层安全稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法建立健全基层调解组织网络，发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用。坚持以习近平法治思想为指导，突出法治宣传针对性，加大普法宣传工作力度，多渠道、全方位开展普法宣传教育活动，在社会上掀起普法热潮。

四是提高法治政府建设水平。根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，正确处理政府与市场、政府与社会关系的基础上，用法治给行政权力定规矩、划界限，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。政府带头尊法守法，不断提升执法质量、效率、公信力，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。加强对党员领导干部、法治人才教育培训，加强职业伦理操守教育，提高政治素质和专业水平，提高法治队伍运用新知识、新技术做好政法工作的本领，为做好新形势下法治工作提供人才保证。

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