奋进的春天丨江苏南京：织密防护网，打赢长江禁渔硬仗

2023-03-01 11:30:38 来源：南报网小 中

□南京日报/紫金山新闻记者王丽华

(相关资料图)

长江南京段是南京十年禁渔的“战场”。从2020年1月1日起，这一场“战役”就打响了。在市委市政府高度重视下，长江禁渔工作攻坚克难，取得阶段性成果。去年南京“十年禁渔”工作先后获省级、部级表彰，如今，长江南京段江豚欢跃、鱼翔浅底，生态美景正逐渐回归。

今天是长江保护法实施两周年，南京的长江禁渔工作交出了一份怎样的答卷？

有“科技眼”“闪电手”，“智慧大脑”实现高效执法

“您已进入长江禁捕禁钓区域，禁止捕捞垂钓！”一进入三桥湿地公园江豚广场码头，记者就听到了高处的喇叭提醒。经过雨花台区长江禁渔执法中心负责人李卫芳提醒，记者才知道，声音的背后不是值班人员，而是一个“智慧大脑”。

“智慧大脑”的判断依托于“科技眼”。“江豚广场灯塔围栏上装有人体引力装置，触发装置后，指挥中心监控人员就能接到报警信号，锁定并视频抓拍、确定地点。”李卫芳说，“智慧大脑”的处置依托于“闪电手”，一旦捕捉到可疑行为，经过智能算法分析，立即拍照存档并及时提示24小时值守人员进行处理，1分钟内通过智慧音柱语音驱离，5分钟内护鱼员到达现场劝离，10分钟内执法人员到达现场处置。

雨花台区长江禁渔岸线全长14.2公里，是南京江豚省级自然保护区和长江大胜关长吻鮠铜鱼国家级水产种质资源保护区的“重叠区”，依托科技搭建的防护系统成效显著，去年10月获评江苏省农业数字化建设优秀案例，禁捕巡护队获评农业农村部“渔政协助巡护优秀队伍”。

市农业综合行政执法总队副总队长梁军介绍，目前全市大部分区域均结合实际自主建成智慧禁渔系统。南京的长江岸线长，执法难度大，而违法犯罪时间分散，有的经常发生在深更半夜，智慧禁渔系统解决了人力不足的问题，实现了及时发现及时处置。

执法权下沉，打通执法“最后一公里”

在长江禁渔执法中，基层巡护人员手上无“令箭”，成了执法“最后一公里”的痛点问题。梁军介绍，街道有属地管理的责任，但没有行政执法权，造成基层在执法时没有抓手，“要么只能劝离，要么需要与行政执法部门沟通后执法人员再到场，效率大大降低。”

自2021年3月起，全市23个街道领到了一个特殊的“任务”——市农业农村局通过签署委托执法协议的形式，将6项涉渔行政处罚权及与行政处罚相关的行政检查权委托给鼓楼、建邺、秦淮3个区共23个街道行使，涉及处罚事项包括对在禁止垂钓区域垂钓以及违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的处罚，真正实现了禁捕禁钓执法监管“零距离”。

权力下沉，让执法落地有声。在基层巡护中最常见的违法行为就是长江干流水域单杆单钩垂钓，违法者要面临200元的罚款，受委托以后街道综合执法人员就可以在现场直接处置，无需等专业执法人员再赶到现场。

涉渔行政执法权委托给基层是建立“十年禁渔”长效管控机制的重要举措，切实打通了长江禁渔执法“最后一公里”，确保问题第一时间得到处置。目前全市已经构建起市、区、街镇、社区（村）四级网格巡护体系，层层压实责任，让长江禁渔工作落地落实。

部门区域联动，形成禁渔长效管理机制

除了上下联动，部门协作、执法部门同频共振，也是南京市禁捕协作共管体系中的重要一环。

去年12月，市公安局水警支队连同溧水、高淳分局的执法人员蹲守在石臼湖附近一星期，市农业农村局、市城管局等部门同步配合启动执法行动。多方合力下，南京市捣毁一个流窜于石臼湖苏皖交界水域“捕运销”一条龙的外省犯罪团伙，累计涉案金额10余万元，当场查获电捕鱼工具及渔获物280余斤。

南京市涉及长江水域管理事权的有18个单位和部门，往往一个违法违规行为涉及多个执法主体，从行政执法角度来看，长江水域的执法应以联合执法、综合执法为主要形式，牵头协调尤为重要。

2021年3月，市政府成立长江禁渔执法联动中心，由市公安局牵头，市农业农村局、市场监管局、交通运输局、水务局和南京海事局、长航公安局南京分局等部门为成员单位，抽调人员集中办公，实体化运作、全天候值守。各区还相应成立了区级联动中心。

跨区域联动执法则为打击犯罪提供了有力武器。省际、市际交界水域往往情况复杂，非法捕捞行为更容易发生在这些区域。为有效消除禁捕管理盲区，南京市各级渔政主管部门先后与安徽省、都市圈各市签署跨区域协作共管协议8个，有效维护了交界水域禁捕秩序，实现了上下游、东西岸联打联动，共同推进长江流域重点水域禁捕工作在“宁马滁”“宁镇扬”交界水域纵深发展。

十年禁渔，任重道远。只有依托科技手段提高巡护监管水平，织密上下、部门、区域联动协同的防护网络，才能形成水上严防死守、岸上严阵以待、市场严查重处的监管合力，确保长效监管措施得到有效落实，守护一江清水。

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关键词：行政执法执法人员雨花台区