本期观察｜台湾“新南向”经济、地缘政治双扩张难得逞

2023-08-20 05:16:25 来源：人民政协网小 中

【资料图】

继蔡英文当局为掩盖执政7年多靠举债数万亿新台币绑选票，而债留子孙遭台审计部门爆料后，日前蔡英文亲自主导的“新南向”政策再遭舆论炮轰。事实上，蔡英文所推的“新南向”政策目的不仅仅是要减少对大陆经济依赖，更重要的是期待通过经济力量，在地缘政治方面在南向国家闯出一片天，换句话说，蔡英文的“新南向”政策的表象经济背后要搞“外交突破”。不过，从7年来运行看，无论经济、地缘政治扩张都不如意。

“新南向”的经济策略效益不彰

南向政策是20世纪90年代，台湾地区李登辉当局启动的一种对外经济政策，目的是推动经济投资往东南亚转移。客观地说，南向政策早期在经济交流上有不错的效果。但到李登辉后期，随着祖国大陆改革开放的群聚效应大幅增强，台湾的南向政策渐渐失效，尤其是在1997年亚洲金融风暴后，东南亚出现诸多经济政治乱象，许多台商投资失利血本无归，相比之下大陆市场和政策却比较稳定，经济开始大幅崛起，许多响应南向的台商观念开始转变。数年后效应开始显现，台商东南亚投资从2001年快速下降；同期与对大陆投资相比从2001年有了巨幅飙涨，2004年后更达到65%以上，尽管时任领导人陈水扁重新加强南向政策，但最终还是在现实面前草草收兵，南向政策至此逐渐式微。为了实现“台独”幻想，加快与大陆全面脱钩，蔡英文2016年上台后，立刻抛出所谓“新南向”政策，地域包括东盟的新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国、印尼、越南、文莱、泰国、缅甸及柬埔寨，南亚的印度、斯里兰卡、尼泊尔、孟加拉国、不丹和巴基斯坦，以及澳大利亚、新西兰一共18个国家。蔡英文宣称要摆脱对大陆市场的依赖，把台湾的投资转向东南亚，因为那里“遍地是黄金”。尤其是中美贸易战发生后，蔡英文认为这是加大推动“新南向”政策的“良机”，除了明里鼓吹台湾商人到东南亚及南亚国家投资之外，也暗中引导已经在大陆投资的台商外流到东南亚和南亚国家。一开始时，一些台商确实相信了民进党，但在经历一段时间后，却发现情况并不如民进党当局所描述的那么美妙，甚至比不上在祖国大陆的经营环境。尤其在越南，台商遭遇当地的工业体系配套不完整、供应链经常断裂及电力供应严重不足影响。而印度以“巨额补贴”骗台商前往投资设厂，去了后遭遇不兑现，最终让已经投入巨资的商人进退两难。即便如此，蔡英文在近日的一次活动上公开炫耀其“新南向”政策如何如何地成功，吹嘘其有先见之明，说因为有了“新南向”政策，才让台湾、台商在中美贸易战、国家产业链调整中占尽优势。不过，蔡英文的吹嘘很快遭到台湾当局审计部门的报告打脸。据台湾当局“审计部”于7月27日发布的总决算审核报告第二册的数据显示，台湾地区与“新南向”国家之间本就不高的贸易顺差呈现下滑趋势。而据中国海关总署近日发布的今年上半年对台贸易统计数据显示，大陆去年底疫情政策调整后，今年上半年大陆对台出口427.2亿美元，自台湾进口1225.16亿美元，半年台湾从大陆获得贸易顺差约798亿美元。以上数据显示，“新南向”政策在经济上没有取得预期效果，而台湾对大陆依赖并没有减少。

“新南向”掩护下的台湾地缘政治扩张也徘徊不前

尽管这几年来多家台媒和机构跟踪评估蔡英文“新南向”政策的成效，结论都是“效益不彰”，但这丝毫没有影响蔡英文当局对“新南向”的加大投入。“‘新南向’本就不是一个单纯的经济计划。”台湾“外贸协会”一位曾经驻印度代表处的人士向记者透露，“新南向”政策的核心目的是台湾当局借经济贸易合作开展在东南亚、南亚及大洋洲国家扩展地缘政治关系。另据了解，台湾“外贸协会”表面上是一个民间行业协会性质，但其实它直属于蔡英文办公室领导，协会董事长黄志芳曾是陈水扁时期台外事部门负责人，后因“南线专案”辞职，蔡英文上任后，黄志芳被任命为“新南向政策”办公室主任，半年后黄志芳又出任台湾“外贸协会”董事长。而据上述台“外贸协会”这位曾经驻印度代表处的人士透露，虽然黄志芳卸任台“新南向政策”办公室主任，但台“外贸协会”却是直接执行蔡英文的“新南向”政策的实体机构，“外贸协会”在上述“新南向”18国的任务不是从事经贸洽谈，而是充当台第二“外交部”，做的事基本上是收集所在国经济政策情报，以民间机构身份与所在国政府、经济机构沟通联络，充当政府以外的地下政治沟通管道。而台湾“外贸协会”工作人员性质属于公职人员。“由于上述18国奉行一个中国政策，无法公开与台湾建立官方关系，没法和‘外交部’直接建立联系，所以外贸协会就承担与这些国家政治经济等方面联络的桥梁。”上述台“外贸协会”人士表示，他们这几年“驻外”工作，主要工作是了解所在国经贸和投资需求，包括经济等信息收集，替所在国去说服台商来投资，尤其让在大陆投资的台企转到南向国家发展，“工作方式多样，比如以台商或台商协会方式与所在国各级政府加强合作，从而推动所在国的各级政府与台湾建立半官方合作关系，以此加强台湾在南向国家的政治经济的存在，增强台湾当局对南向国家的地缘政治影响力等。”“实际工作投入和取得的成效不成比例。”上述台“外贸协会”人士坦言，尽管花了不少钱，也在所在国各层面做了大量游说，但这些国家由于在经济上靠中国，安全上靠美国的特点，台湾想搞“外交突破”可能性太低，到目前为止，“外交突破”为零，只是和菲律宾和印度两国间的政治联系加强了。充其量这两国利用国际场合讨论了几次台海议题。上述台“外贸协会”人士表示透露，虽然台湾除了加大对这些国家贸易投资外，还增加上述18国留学生名额，加大各国“亲台”青年势力培养，并对上述18国加强移民政策开放……“不过，无论台湾投入多大，现在看来‘新南向’估计最后还会成为‘半拉子’工程，想实现经济和地缘政治扩张野心并不现实。”上述台“外贸协会”人士说。来源：《人民政协报》（2023年08月19日第05版）记者：高杨版面编辑：高杨新媒体编辑：洪琳审核：周佳佳

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