【新视野】乡村善治，建设宜居宜业和美家园

2023-05-09 09:23:49 来源：南报网小 中

□南京日报/紫金山新闻记者集体采写

清晨时分，2600亩茶园绿意盎然，采茶工们干劲十足；到了中午，私家车鱼贯而入，沿街“农家乐”家家客满……这是前天记者在江宁黄龙岘村见到的热闹场景。很难想象，黄龙岘10年前还是一个偏僻、穷得叮当响的落后村。如今，这里已是著名的“金陵茶文化第一村”，累计接待游客超百万人次，农旅收入过亿元。

【资料图】

黄龙岘的“蝶变”是南京美丽乡村建设的缩影。近年来，南京深入贯彻乡村振兴战略要求，坚持城乡统筹、融合发展，突出生产、生活、生态、村形、乡风“五美”标准，统筹推进美丽乡村示范村、宜居村、田园综合体、特色田园乡村建设，人居环境明显改善，公共设施提档升级，乡村产业蓬勃发展，善治乡村加快建设，农村精神文明建设扎实开展，业兴村强、民富人和、美丽宜居、稳定繁荣的现代版“富春山居图”在金陵大地渐次铺展。

分类规划，全域整治

记者上周日来到六合区冶山街道双墩村张洼组采访，只见村里菜花金黄、茶树成行，一座座农家小院错落有致，蜿蜒曲折的柏油路通往家家户户，尤其引人注目的是那一幅幅农民画墙绘。“这可是我们村的特色，你在别处可见不到。”村民任加宝兴致勃勃地给记者当起了“导游”。

村庄肌理、乡土风貌是乡村最宝贵的气质。南京农村地区有人居环境整治任务的共有500多个行政村、6000多个自然村，如何让它们“各美其美”？南京注重顶层设计，突出规划引领，通过出台村庄规划编制技术指南、开展规划师下乡活动等方式，实现行政村村庄规划管理全覆盖、美丽乡村村庄规划建设全覆盖。

双墩村党总支书记耿云松介绍，2022年张洼启动省级特色田园乡村创建之初，街道就邀请南京中山园林设计有限公司设计团队入驻，用整整140页的方案对村庄整体布局、古树古井保护等进行规划设计。立足“农民画创作旧址”，张洼不但创作了农民画墙绘，还打造了二十四节气农民画馆和农民画创作点，定期邀请农民画非遗传承人现场创作，“古水张洼、最美画乡”的名声越来越响。

坚持规划引领、精准施策的同时，南京进一步补短板、强弱项。2018年以来，全市持续实施农村人居环境“三年整治”和“五年提升”行动，全域开展厕所改造、污水治理、垃圾分类“三大革命”，持续推进城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，让乡村更加宜居。

在溧水区白马镇大树下村，一栋栋白墙棕瓦的村居整齐排列，大片的绿色湖水映入眼帘，村中厕所统一接入污水管网，公厕保洁员每天16小时在岗。“以前村里环境很让人头疼，每家每户都有用3根棍子和茅草搭成的简陋旱厕，上厕所很不方便，夏天还会产生臭味。”80岁的陈道根说，现在村里环境好了，每天他都要绕着绿岸走5圈，想上厕所时，也不用赶回家中，公厕就在一旁，便利又干净。

统计显示，截至目前，全市已累计建成省级特色田园乡村65个，全省领先；市级以上美丽乡村超2300个。全市农村户厕应改尽改，农村生活垃圾无害化处理率达100%，自然村生活污水治理覆盖率超90%。

农旅融合，多元发展

上周末，高淳区漆桥街道高岗村路边停满了机动车，大批摄影爱好者、游客慕名而来，玩山水赏美景，打卡当地特色美食；来自各地的研学团队也接踵而至，挤满了村中的民宿。

从5年前无人问津的“空心村”到如今游客、资本争相奔赴的“网红村”，高岗村的变化始于清华大学和高淳区共建全省首家“清华大学乡村振兴工作站”。当地通过闲置农房收储租赁，对18间房屋进行整村规划、改造盘活，给当地村民带来了实实在在的福利。高岗村将净收益中的两成用于村民分红，四成入股村里的项目，每年保底分红5%。资源变资产、资产变资金、农民变股民，胡腊梅家拿到一次性分红3.2万元，她本人在村里打工，一年收入超3万元，“现在我们成了有租金、股金和薪金的‘三金农民’，日子越过越好！”

乡村不仅要宜居，还要宜业。南京在扮靓乡村之时，还突出以农为本、三产融合，推动传统农业向休闲观光、乡村旅游、健康养老等新型业态拓展延伸。同时，大力吸引外出务工人员、毕业大学生返乡，让更多资金、技术、人才等流向农村。

而在老山脚下的响堂村，村民孙娟的微信响个不停。“你看，都是来询问露营和野餐的。”她笑着感慨，“没想到偏僻的小山村有一天也会这么热闹！”

过去的响堂山清水秀，但因为位置偏僻，村民大多靠种植、销售栀子花为生。2021年3月，浦口文旅集团启动“响堂计划”，让艺术家、设计师、品牌主理人等成为响堂的“新村民”，深度参与村落改造、商业运营等。随着吴正梅、陈卫新、王克震等商业、文化、艺术大咖而来的，有咖啡屋、民宿集群、露营基地，还有文化展览、主题沙龙、民谣歌会等，响堂被迅速“激活”。仅2022年该村就接待游客超14万人次，各类业态经济收入近360万元。

为了让更多像高岗、响堂一样的美丽“盆景”串联成“百花园”，南京大力推动乡村旅游资源集聚发展，规划建设多条美丽乡村精品线路，加强节点配套建设和配套服务，实现串点成线、连线成片。数据显示，去年南京休闲农业接待游客3400万人，实现综合收入140亿元；全市农村人均可支配收入34664元，增长6%，增速高于城镇1.9个百分点。

内外兼修，和美文明

2013年，中央一号文件提出建设“美丽乡村”的奋斗目标。2022年，党的二十大报告提出要“建设宜居宜业和美乡村”。

从“美丽乡村”到“和美乡村”，既反映了中央政策的一脉相承，又符合新发展阶段乡村建设的新特征和新要求。

南京在推进乡村建设之初，不仅强化农村人居环境整治提升、乡村基础设施建设，还着力塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌。“全国文明村”江宁汤山龙尚村便是其中典型。

近日，记者来到龙尚村新时代文明实践站，一楼大厅地上的6根彩条分别指引手工培训室、综合文化服务中心等6个方向。二楼圆梦教室内，“90后”小伙吴斌正在准备下午的“四点半课堂”。这个由青年志愿者搭建的公益课堂，免费为本村孩子提供课业辅导等服务，免去了100多个家庭的后顾之忧。

“以前村民闲着没事就喜欢打牌，所以我们打造志愿服务场地，组建志愿者团队，为他们提供优质服务。”龙尚村村委会委员刘迎介绍，目前村里已搭建以党员干部为骨干，网格员、百姓名嘴、大学生等七类乡贤人才为补充的志愿服务平台。截至去年底，全村共有注册志愿者559人，其中有志愿服务时间记录的占97%。

乡村有效治理既要有机制、制度的创新运用，也需要激发群众参与的积极性。史雪梅是栖霞区外沙村村民，这几年，无论是民宿卫生管理、服务保障，还是村庄环境提升、设施更新，她都积极参与，“村子就是家，我们所有阿婆都‘肩负重任’！”

史雪梅口中的“阿婆”，是外沙村创新培育打造的“洲尚外婆”团队。她们由45岁—65岁的“阿婆”们组成，以“外婆+协商”为抓手，引导村民、驻村企业及其他社会组织共同参与社区治理，村民自我监督意识更强烈，乡风也更文明。该村党委书记许筱玮表示，依托协商议事平台，全村基本实现了“事事可协商、件件有着落”。

从溧水石头寨的“一事一议”，到浦口永宁的“1+3+N”网格化社会治理模式，从江宁谷里双塘的“有事好商量”，再到高淳东坝小茅山脚的“和事佬”矛盾调解室，我市坚持将美丽乡村建设与乡村治理、乡风文明建设有效衔接，以环境提升带动农民文明素质提升，以乡村善治促进美丽家园建设，帮助农民形成低碳节约、生态环保的健康生产生活理念，广大乡村既有“外在美”，更添“内在美”。

【专家点评】

南京农业大学农村发展系副教授黎孔清：

以乡村善治促进美丽家园建设

南京美丽乡村建设起步早、动作快、成效显著，在全省乃至全国声名远扬。这几年来，南京以创建省级特色田园乡村，建设美丽乡村宜居村，打造水美乡村、绿美村庄为抓手，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步；将美丽乡村建设与乡村治理、乡风文明建设有效衔接，以乡村善治促进美丽家园建设，让乡村更加和美，有力满足了农民群众对美好生活的期待。

未来，南京美丽乡村建设应稳步提升建设成效和品质，巩固建设成果。瞄准“让农村基本具备现代生活条件”的目标，推进农业农村高质量发展，统筹优化和落实镇村布局规划，高质量推进农村人居环境综合整治，提高基础设施完备度和公共服务便利度。突出乡村生产、生活、生态功能，打造绿野平畴、水墨流韵、阡陌通达、业兴民富、耕读承启、同心共治、数字融合、绿色低碳等引领未来方向的乡村场景，塑造“强富美高”新农村人居环境。同时，加大宣传引导，组织动员更多农民自觉参与，健全乡村治理体系，深化村民自治，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，努力将南京打造成为全国宜居宜业和美乡村建设典范。

记者杜莹孙敬清王怀艳刘全民鲁舒婷朱旖旎

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