疫情之下，稳定经济必须稳住市场主体。2月28日，江苏省政府发布“苏政40条”；4月17日，江苏再次出台22条扶持政策，聚焦广大市场主体的“急难愁盼”，着力稳住全省经济基本盘。

与此同时，江苏各地纷纷结合市情实际，推出更加细致、具有针对性的帮扶措施，想企业所想、急企业所急，尽政府所能、聚社会合力，解企业之难、纾企业之困。各地助企纾困举措有何不同?有哪些侧重点及亮点？新华日报·交汇点记者梳理了全省13个设区市的政策措施——

南京：留住城市“烟火气”

南京出台《“同心抗疫 携企同行”助企纾困二十项举措》，提出了“缓缴减免各类税费、加大税费抵扣力度、减轻企业房租负担”等二十项措施，助力中小微企业平稳发展。

提供专项帮扶补助方面，对受疫情影响严重的住宿餐饮、批发零售、文体娱乐、会展旅游、仓储运输等中小微企业，经市行业主管部门认定后给予资金补助，尤其是对居民生活类经营单位进行重点帮扶，留住城市“烟火气”。

“助企纾困二十项”发布后，南京各行政区各板块迅速响应，结合区情实际，同步制定出台有关政策举措，“高淳助企12条”“建邺助企纾困16条”“江北新区纾困助企保运行16条”“玄武助企纾困20条”……相继出台，确保政策能落地、可操作，形成惠企政策合力。

苏州：下达市级打造先进制造业基地专项资金

苏州市在减税费、降成本、惠金融、稳就业、优服务等方面推出了20条纾困举措，助力市场主体提振信心、渡过难关。

值得注意的是，2021年苏州工业总产值首次突破40000亿，成为“工业第一城”。此轮助企纾困，苏州市财政局下达市级打造先进制造业基地专项资金，共扶持项目773个，涉及620家企业（单位），扶持资金共计3.14亿元，重点支持龙头骨干企业培育、产业链核心技术攻关、智能化改造和数字化转型、绿色化改造升级、服务平台建设等方向。

其中，针对省级以上专精特新“小巨人”企业和市级“专精特新”企业培育项目，下达奖补资金2820万元，充分发挥财政政策和资金的引导作用，强化财政政策和产业政策联动，加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业，帮助中小企业应对疫情冲击，增强产业链供应链稳定性和竞争力。

无锡：部分减免、补贴条款在省内尚属首次

继上月推出“助企纾困50条”之后，4月12日，无锡市再次出台“齐心抗疫”稳企惠民纾困补充政策12条，将对受疫情影响较重的市场主体和个人进一步加大费用减免力度，部分减免、补贴条款在省内尚属首次。

例如：政策明确，对市区餐饮、零售、住宿、旅游、公路水路运输等受疫情影响较重的行业今年以来不裁员或少裁员的参保企业和个体工商户，给予1000元/人的一次性稳岗补助；按照防疫要求停止营业的企业和个体工商户，按停业时长分档给予不低于2000元、最高2万元的停业补助；受疫情影响较重行业的企业和个体工商户承租国有房屋，在原有减免基础上，视疫情影响情况，再免除2个月租金；企业、农贸市场等，因封控、管控需要发生的消杀支出，给予不超过10万元的一次性支持。

此次无锡出台的补充政策不仅对特困群体继续给予雪中送炭的帮扶，还将帮助企业和个人有效缓解因疫情带来的车贷、房贷还款压力。此外，为缓解就业压力、创造就业机会，无锡年内将增设不少于1万个基层公共服务类岗位，并对社会公开招聘。

徐州：开展“政策找人”服务

徐州市税务局推出助企纾困十项举措，进一步落实税费优惠政策，优化办税缴费服务，切实帮助企业解决实际困难，助力市场主体复工复产。

十项举措中明确，实施更大规模留抵退税。退税规模显著扩大，在去年的基础上实现倍数增长，进一步支持制造业和小微企业等行业发展。进一步扩大免税范围。自4月1日起，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。

为了进一步优化税收服务，让纳税人便捷享受税收优惠，徐州市税务局还开展“政策找人”服务，筛选可享受税收优惠的企业，通过电子税务局等途径精准推送提醒提示信息，企业只需点击“确认”申报，即可快捷享受优惠政策红利。

常州：授人以“渔”，援企稳岗促就业

常州市人社部门日前专门出台《关于积极应对疫情影响进一步帮助企业纾困解难若干措施》，重点聚焦五个方面精准发力。

本次推出的15条措施中有8条是关于补贴补助的，重点从降低失业保险费率，缓缴养老、失业和工伤保险费，失业保险稳岗返还，发放企业社保补贴，发放卫生防疫公益性岗位补贴，兑付就业见习补贴等方面给予“真金白银”，助力企业复工复产。

聚焦企业招工难题，通过重点企业“一对一”服务、精准搭建供需对接平台、深化劳务协作机制、指导人力资源服务和劳务派遣机构运转、新媒体直播带岗、建设规范化零工市场等手段，全力优化企业人才招引，深化企业用工服务。

授人以“鱼”不如授人以“渔”，15条措施聚焦促就业，提出：鼓励各地根据疫情防控需要，在村、社区紧急开发一批卫生防疫公益性岗位。临时性卫生防疫公益性岗位补贴期限最长不超过6个月，补贴标准按照当地小时最低工资标准或月最低工资标准的50%执行。依托智慧就业云平台和“云智聘”微信小程序发展线上零工市场，为灵活就业人员和雇主提供24小时不间断服务。

南通： 稳住“定盘星”

重大项目是全年稳投资、稳发展的“定盘星”。南通坚决贯彻落实中央和省委决策部署，在抓好疫情防控前提下，加快企业复工复产，帮助市场主体纾困解难，推进重大项目建设，打造一流营商环境，切实做好民生兜底保障、安全生产、生态环保和社会稳定工作，做到疫情防控和经济社会发展“两手抓”“两手硬”。

疫情当下，保供应、稳生产是企业面临的头等大事。南通规上工业企业高开工率背后，离不开党委政府各部门条线一路保驾护航。

4月7日起，南通疫情防控“动态升级”。人虽然出不了小区，心却时刻和项目连在一起。南通市发改委相关处室同志通过电话网络，与全市200多个省市重大项目保持联系，跟踪了解项目建设进展和施工保障情况。4月14日局部疫情管控一解除，南通市发改委立刻分赴全市200多个重点项目现场，收集当下重大项目建设中面临的瓶颈问题。两天后，一份涉及企业用地、能耗协调、产能置换等20多项需要市级层面协调解决的问题清单被摆上南通市政府重大项目办公会。经各部门集中会办，现场解决海门当升材料四期项目用电需求、俐马时尚纺织基地项目水污染物排放总量平衡指标等多项问题。

二季度，南通将以更实态度做好项目服务，主动靠前、精准服务，解决重大项目在落户、开工、投产环节等方面瓶颈制约问题，推动优质项目加快建设、重点企业复工复产，全力做好战疫“后半篇文章”。

连云港：打出“组合拳”为工业企业、外贸企业纾困解难

连云港市出台一系列助企纾困政策措施，其针对性和含金量主要体现在四个方面：

一是加大直接补助力度。对疫情期间保障、配送群众生活必需品的保供企业，按其提供的保供产品规模和售价给予适当补助。

二是扩大担保贷款规模。取消反担保要求，并将担保规模在原规模基础上提高20%。

三是加大财政贴息支持。据测算，市区预计贴息支持额度在4100万元左右，将助力解决中小微企业融资贵问题。

四是加快资金下达进度。强化市级专项资金支持，加快科技、文化旅游等各类专项扶持资金申报审核和兑现速度。对符合条件的中小企业，简化审批流程，加快资金执行进度，做到早分配、早使用、早见效，力争2022年上半年涉企专项资金分配下达进度达到 70%。

同时，连云港打出“组合拳”为工业企业纾困解难，全面摸排市级工业专项资金扶持项目，重点对生产经营困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业展开帮扶，进一步简化审批流程，加快拨付进度；编排全市“智改数转”重点项目库，拟定“智改数转”项目贷款贴息和有效投入奖补的实施细则，今年力争更多省级切块资金投向我市中小企业。出台政策帮扶外贸企业，针对受疫情影响，企业支付参展费用后不能参加列入贸易促进计划的境内外展会的，给予展位费不超过50%的补助，单个企业年补助额不超过10万元；对企业投保短期出口信用保险的，按当年实缴保费给予不超过50%的支持，单个企业年补助额不超过50万元。

淮安：提升101%服务水平

出台“纾困45条”，涵盖“落实财税支持政策、加大金融支持力度、提升清费减负质效、支持重点行业恢复发展、帮扶外贸企业保市场、稳定市场价格秩序、发挥政府采购支持作用、提升101%服务水平”8个方面、45条具体措施。

其中，支持重点行业恢复发展具体措施主要包括：在符合条件的餐饮市场周边路段设置夜间限时停车泊位；安排1000万元市级文化产业发展引导资金，继续按80%比例暂退旅游服务质量保证金；将符合条件的旅游民宿、乡村产业集聚区、特色小镇、红色旅游景区、度假区等纳入工会疗休养活动范围；评选“美食之都示范店”“美食之都示范特色店”各10家，支持开展新能源汽车、绿色智能家电下乡活动。

在淮安，“101%服务”是一个专有名词，自2009年提出以来已有14个年头。101%=100%+1%，“100%”指客商的合理诉求100%满足，“1%”指淮安为客商额外送上的一份惊喜。提升101%服务水平具体措施主要包括：支持符合条件的工业企业高标准厂房申请分幢办理不动产权证书；放宽“住改商”政策；实施企业环境监管正面清单动态管理，对纳入清单内企业减少现场执法频次；推广“苏企通”平台应用，运用10类“免申直补”业务办理模式；合并开办药品零售企业筹建和验收两个审批环节为一次审批；实施“税费政策直达享”服务等。

盐城：帮扶对象最大限度覆盖全市78万家市场主体

为化解企业当前面临的“痛点”“堵点”“难点”，盐城从加大财税支持力度、强化金融支持力度、加大减负帮困力度、促进重点服务业行业恢复发展、加强外贸企业帮扶、提升服务企业能力等六个方面出台20条内容助企纾困，旨在拿出“硬核、解渴”的举措，真正做到用心、用情、用力为企业纾困解难。

据悉，20条措施帮扶对象最大限度覆盖全市78万家市场主体，涵盖工业制造、餐饮业、批发零售业、文旅业、交通运输及物流业等多领域、多行业。

在促进重点服务业行业恢复发展上，主要包括：加强住宿餐饮业、批发零售业、文旅业、交通运输及物流业、房地产行业、电影院等管控场所纾困扶持等6条措施。夜间机动车道路临时停车泊位免费开放3个月。对通过电商平台新开设店铺的零售企业，按照实际运营费用、推广费用的10%给予补助。鼓励旅游园区减免园区内中小微企业3个月房租。鼓励市级相关媒体对文旅企业复苏开展的各类活动免费推广3个月。因疫情影响开发建设进度的商品房项目，其一次性申领商品房预售许可规模可适当降低。

扬州：加快构建“1+N”助企纾困政策体系

4月，扬州市先后发布了《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长实施方案》、《关于进一步助企纾困稳定经济增长补充意见》两份政策文件，各部门也出台了一系列政策助企纾困。

其中，《补充意见》共16条政策措施，突出强化联动协调，分类精准施策，加快构建“1+N”助企纾困政策体系，更好支持和服务各类市场主体健康发展。

什么是“1+N”助企纾困政策体系？“1”即是此次印发的《补充意见》，“N”是指支持商贸企业、中小微企业、文旅企业、物流企业、民营养老服务机构以及金融支持等六大领域的政策措施，具体包括应对疫情冲击的阶段性举措、针对困难行业新出台的纾困政策、拓展“扬州惠企40条”的细化落实措施等，针对性更强，政策力度更大。

值得一提的是，对疫情期间为稳定全市产业链供应链作出贡献的规模以上物流企业，将安排300万元服务业专项资金，用于物流企业纾困解难；安排500万元服务业专项资金，用于支持重点服务业集聚示范区、商务楼宇内中小微困难企业。同时，将统筹中央财政下达的2020年度出租车油价补贴资金中涨价补贴的60%，支持出租车行业疫情防控和稳定发展。

镇江：体现浓浓的民生“温度”

镇江聚焦企业和群众的急难愁盼，从强化财税政策支持、加大金融扶持力度、减轻企业运营成本、支持重点行业恢复发展、关心关爱困难群众和着力优化营商环境等6个方面，出台了24项具体政策。

据了解，“24条”制定过程中，镇江市按照“标准更高、措施更实、成效更优”要求，既上接天线，吃透上级部署要求，同时下接地气，注重结合镇江市经济社会发展实际，体现内容的差异化、特色化。24条政策中个性化内容达18条、占比75%，其中6条政策以上级政策为基础，进一步作出深化细化，融入了“镇江元素”和“镇江做法”；12条是各职能部门立足工作实际，提出的创新性做法和针对性举措。

与镇江以往出台的政策相比，此次“24条”更加注重全面兼顾。一方面，各职能部门从财税金融、降本增效、优化服务等方面，为支撑经济社会发展的市场主体“雪中送炭”，解决企业的“燃眉之急”；另一方面，充分发挥临时救助、价格调控等手段的积极作用，面向全市低保特困人群、受困外地人员等设立了暖心政策，体现了浓浓的民生“温度”。

根据“24条”，镇江市将加大对因疫情导致生活困难人群的临时救助。同时，加强市县联动，完善全市范围内价格调控实体网点建设，实现常态化惠民。

泰州：提升企业获得感幸福感满意度

泰州市人力资源和社会保障局印发《关于进一步落实助企纾困稳就业保民生政策措施的通知》。《通知》围绕优化用工稳岗服务、着力减轻企业负担、不断强化就业创业扶持、切实维护企业和谐稳定和优化公共服务等5个重点，共安排18条具体政策措施，旨在切实提升企业获得感幸福感满意度。

《通知》呈现三个显著特点，不断将各项扶持政策推向更广范围、更宽领域、更深层次。

一是“普惠+特惠”。18条措施最大限度覆盖全市市场主体，涵盖餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输行业等多领域、多行业。同时针对企业反映最突出的成本增加、用工难等问题，《通知》直接明确给予企业哪些奖补、提供哪些服务，确保政策举措更加精准有效。

二是“精准+快享”。为方便市场主体，《通知》明确提出要强化和税务部门对接协调，建立部门信息交换和数据比对机制，精准认定符合政策享受条件的对象。完善“线上+线下”服务渠道，全面推行“不见面”服务和“免申即享”经办模式。

三是“短期+长远”。一方面，针对企业当下的急难愁盼问题，《通知》包括稳岗返还补贴、减税降费、贷款贴息、余缺调剂等短期帮扶措施，着力缓解企业资金压力和用工压力。另一方面，《通知》着眼于构建企业用工帮扶长效机制，强化失业监测预警，稳定企业职工队伍，帮助企业实现长远稳定发展。

宿迁：聚焦重点产业链及乡村振兴领域

宿迁从财税、金融、减负降费、援企稳岗、稳企增效和服务保障等6个方面推出20条纾困举措，助力企业提振信心。

20条政策措施主要内容包括：财税支持方面，落实小微企业融资担保业务降费奖补政策措施，对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；金融支持方面，聚焦“6+3+X”产业体系和20条重点产业链以及乡村振兴领域，加大精准服务力度，积极提供金融支持；减负降费方面，承租市、县（区）所属行政事业单位和国有企业国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，本年度房屋租金按政策累计减免6个月或3个月；援企稳岗方面，符合条件的困难企业，经批准可继续缓缴养老、失业和工伤三项社会保险费，缓缴期最长6个月。

据悉，20条措施在起草过程中，主要突出三个方面特点：突出精准性、实在性、集成性。其中，集成性体现在，既贯彻落实国家和省应对疫情畅通经济循环相关政策，又延续既往宿迁出台的应对疫情有效措施，还注重吸收借鉴兄弟省市的经验做法。

关键词： 政策措施 小微企业 专项资金